“高伯乐先生，AT＆T主动提出与南方贝尔合并，是不是意味着美国政府1984年进行的电信拆分改革彻底失败了”？

“为什么上海信天到现在还没有开展业务？中国电信南北分拆对上海信天有什么影响”？

……

问题如滔滔江水。但高伯乐除了“嗯，嗯，嗯”外，再没有更多的词汇。和高伯乐打过交道的人很疑惑，这个善谈的北美老头如今怎么了？

这是一个网通做东的电信会议现场，出席的有各大运营商和投行代表，高伯乐作为嘉宾坐在主席台上。

这一天是11月26日，信息产业部部长正式宣布中国电信被拆分成南北两部份，北方10省电信与网通、吉通重组成中国网络通信集团（简称新网通）。

大白鲨搁浅

让高伯乐变得沉默的原因很多。从与英国电信（BT）联姻组建合资公司Concert以来，AT＆T开始进入恶梦期，先是FCC准备将AT＆T再次分拆，后是因财务危机不得不步英国电信后尘，准备将大量收购资产出卖兑换成流动资金。

几天前，AT＆T首席执行官MikeArmstrong公开承认AT＆T将被出售，表示只要南贝尔能出一个恰当的收购价格，就可将AT＆T全数售予。

而做为AT＆T中国公司总经理，高伯乐现在不仅仅要面对总公司的悲观消息。

就在他所在的黄土地上，与中方的合资公司上海信天已运作整整一年，但还没有对外开展业务。

去年的12月4日，那天的天很蓝。高伯乐与随从早早就来到了浦东的金贸大厦，出席上海信天通信有限公司的成立仪式。

这是外资电信在中国的第一家合资公司。

上海信天的总投资2500万美元，第一大股东上海电信持有60％股份，AT＆T持股25％，剩余股份由上海信息投资股份有限公司持有。6名董事会成员中，上海电信总经理程锡元任公司董事长，高伯乐和上海信息投资股份有限公司总经理蔡晓虹任副董事长，上海电信两名中层干部和AT＆T亚太区一名总监任董事。AT＆T方的陆旭辉被任命为总经理。合资公司成立的初衷是运用IP宽带网，为上海浦东的跨国公司提供完善的全球通信服务。

外资电信在中国成立首家合资公司的消息传出后，在华尔街引起强烈反响，许多人都认为坚冰一块的中国电信贸易壁垒终于开始融化了，高伯乐在酒会上也举杯庆贺，庆幸自己8年的努力没有白费。

但如今看来，外界的欢呼末免太早了一点。

在与高伯乐在北京见面前，记者造访了上海信天总部。站在上海信天门外，透过厚厚的玻璃门，映入眼帘的只有简单的前台和孤零零坐在那里的保安。虽然上海信天的工作人员说是刚搬来不久，但没有企业形象标记，也没有来来往往的客户，多少还是让人感到意外。

从上海信天员工处得知，虽然这个合资公司才刚刚满一周岁，但与刚成立时相比，并没有太多变化，一切都还在起步，到目前为止还没有一笔业务产生。公司现共有40多名员工，除了董事会三名上海电信的成员外，很少有员工和中国电信有什么联系。

合资不和睦

上海信天主要业务是包括IP虚拟专用网项、接入连接管理、用户端设备管理、防火墙管理、主机托管、电子商务等。参照去年9月20日公布的《电信条例》，上海信天所经营业务属于增值电信业务。

由于上海信天定位在做IP宽带网，当时许多人都认为网通将是其主要对手。

但AT＆T后来才发现，合资公司真正的竞争对手竟是大股东中国电信。

上海电信有关人士透露，成立合资电信公司只是执行上面的命令，并非上海电信本身的意愿。这位上海电信员工说，电信对外开放总需找一个试验地，作为新特区的上海当然义不容辞，并且上海又是中国的经济之都、外资进入中国的首选。

上海电信的立场及培养上海信天就是培养竞争对手的想法，令上海信天董事会三大势力对业务开展存在极大分岐，AT＆T和上海信息投资公司希望合资公司按预定规划开展业务，但上海电信迟迟拖延不决。

AT＆T方对迄今为开展业务的解释是，董事会认为现在开展业务的时机不是很好，正准备对公司现有业务进行调整，至于具体怎样调整，董事会还没有确定下来。不过，AT＆T承诺，上海信天能在本年度的10至12月能小试牛刀。但10月、11月已过完，能否在剩余时间有所作为依旧让人怀疑。

对于原来有消息说上海信天会在今年6月会对外开展业务，上海信天总经理陆旭辉笑着反问：“信天从成立到现在不过一年，您所接触的电信公司有哪家能在一年内开展对外业务？”

但就在这一年时间，中国已经入世，承诺电信领域将逐步开放，如今中国电信又要南北拆分。陆旭辉说，对分拆所带来的变局还在观察，但他个人认为对上海信天业务开展的影响不大，因为信天的客户主要是跨国公司。

信息产业部一位官员说，南北拆分后，上海电信仍属于中国电信，并且中国电信的一些部门也将迁往上海。中国电信通过上海电信投入合资公司的股份还是属于中国电信，因此合资公司的董事会结构不会有太大变化。但随着中国入世后在电信领域的逐步开放，上海信天的业务开展是否会有所突破呢？

同病之恋？

中国电信－上海信天－AT＆T，一个合资公司将中国电信与AT＆T结为同盟。尽管涉及利益，两家电信巨头貌合神离，但二者的命运又何其相似。

1984年，美国司法部对AT＆T动拆分手术，贝尔试验室被单列出去，然后将市话拆分成西南贝尔、SBC、大西洋贝尔等7个小贝尔，拆分后的AT＆T只剩下长途业务。

1999年，中国电信被首次拆分，移动、卫星两项业务单列出来，寻呼划拨到联通，中国电信经营固网。今年10月，中国电信被再次分拆，按地域分成南北两部份，北方与网通、吉通合并。

两者的拆分不同的是，前者横竖切同步，后者先竖切后横切。

AT＆T后来拥有了移动业务，再后来，AT＆T向宽频进军，从1999年开始共花费1500亿美元收购有线电视网络，变成了一个横跨广电、电信的综合性电讯运营商。

为向海外市场扩张，2000年1月AT＆T与英国电信共同投资100亿美元成立了合资公司Concert共同经营国际业务。经过资本调节，AT＆T成为美国第二大宽带网商，仅次于AOL。但AT＆T并不善于经营有线宽频，在花费巨资后，所投资的Excite＠Home和Cablevision均出现巨额亏损，今年7月开始不得不四处寻找买主。

到11月，已决定出卖宽频业务的AT＆T又关闭了与英国电信的合资公司Concert，但仍然不能解救资金的燃眉之急，这才发出希望南方贝尔能够收购自己的呼声。

上海信天的国际业务就归Concert统辖，Concert的关闭，AT＆T卖身求钱，这些对上海信天将有什么影响？

现在的中国电信积极发展移动业务，并拟大举向有线电视进军，几年后将与分拆后最盛时的AT＆T业务领域相同。分拆后的AT＆T几经变迁如此收场，中国电信末来将会怎样？

分久必合、合久必分，历史上的经典演义也许一样适用于中国电信。图片说明：

T＆T中国公司总裁高伯乐

会议指出，为了落实中国加入世界贸易组织的承诺，规范对外商投资旅行社的管理，修改原有《旅行社管理条例》，是促进中国旅游业的发展，适应进一步对外开放的需要。

会议认为，制定《外商投资电信企业管理规定(草案)》，对于适应电信业对外开放的需要，促进电信业的发展，履行中国加入世界贸易组织的承诺，是非常必要的。

会议认为，为了加强对中国国际海运业的规范和监管，解决国际海运市场存在的突出问题，履行中国加入世界贸易组织有关承诺，有必要制定《中华人民共和国国际海运条例(草案)》。

会议强调，为适应中国加入世界贸易组织后保险业进一步对外开放的新形势，加强和完善对外资保险公司的监管，促进中国保险市场的稳定、健康发展，制定一部较为完善的管理外资保险公司的行政法规，是迫切需要的。

同一时间，已经换了三部手机的一个北京市民正守在网上，想寻找到答案———花3000多换一部CDMA手机值不值？他同时还在考虑，要不要试一试铁通的电话，或者去换一台北京电信正在推广的“超级一线通”。

在中国，和电信业有关的人都没闲着。改革开放以来最大一次企业拆分正在进行当中，中国电信集团“铁定”分成南北两大集团，以形成新的市话竞争格局，信息产业部有关人士还专门保证，“南北不是界限”，两家公司可以越界竞争。

中国移动和中国联通为争夺中国这个世界最大的手机市场大打出手，移动取消了手机选号费，联通5000亿“豪赌”CDMA手机，明年准备发展1500万CDMA手机用户，以和中国移动的GSM形成对决。这两年在各个城市铺了不少光缆，在各家报纸上没少打“有我天地宽”的中国网通，终于和中国电信北方部分合在了一块儿，不知道会给家庭宽带带来多少变数，原本只沿着铁轨跑的铁通，现在则变成了“城市游击队”，北京铁通甚至把号放到河北廊坊。为了争夺某个小区的宽带建设权，几家电信公司的口水仗甚至打到了媒体上。

新的竞争格局已经显现出来：被中国电信一家垄断了几十年的市场，现在正被电信、移动、联通、铁通、网通五大电信公司重新瓜分。作为和老百姓关系最密切的一个行业，电信业的垄断终于在2001年发生了巨变，对于普通人，这个变化其实就一句话———再找不出有哪个企业可以垄断一项电信业务了：安电话电信不行可以找铁通，用手机移动不好您换联通，上网更是愿意找谁就找谁。

新的生存竞争悄然开始，一直只和电信公司打交道的上市公司大唐电信，居然肯从方正、长城、飞利浦请来空降兵，直接向消费者卖手机。中国最早的电信合资企业上海贝尔，在WTO前夜完成了外方控股，法国最大电信企业阿尔卡特以“＋1股”的形式成为中国电信制造业的里程碑。北京的国美电器破天荒地卖起了手机。这些事件和全球巨子争夺第三代手机标准、爱立信退出手机生产、欧美电信业大萧条共同组成了让人捉摸不透的未来：明年推出的联通CDMA手机能让人们感觉像“拎着电视到处走”吗？被吹得天花乱坠的第三代手机什么时候才到眼皮底下？固定电话真的可以发短消息吗？

消费者开始在持续地变化里寻找着自己的出路。打IP电话卡的同时没忘了质疑一下这卡到底“真IP了吗”，几个磁卡用户状告中国电信的官司，甚至促使后者斥巨资全国兑换磁卡。

中国的电信市场，从来没有像2001年这样让人看不懂。（记者王学锋）

这是北京电信公司总经理赵继东今天在向北京市全国人大代表介绍该公司情况时作此表示的。

据悉，这五百五十亿元人民币将主要用于建设奥运中心区的综合电信枢纽和奥运光纤网；增强国际海缆和卫星地面站的能力；为奥运会的电视转播提供高清晰度视频传输通道；拓宽公众IP网的骨干带宽以及因特网的国际出口总带宽；建设奥运会的信息安全系统等等。

在网络建设上，北京电信将着眼于北京市整体发展，保持北京市通信与信息网络的整体性、均衡性和技术的统一性，到二00八年，北京市的通信网络能力和技术水平将达到国际领先的标准。

据赵继东介绍，北京电信曾经先后成功地为一九九0年的亚运会、一九九五年的世界妇女大会、一九九七年香港回归、一九九九年澳门回归、二000年悉尼奥运会、二000年文莱APEC会议以及二十一届世界大学生运动会等等大型的活动提供通信保障。

赵继东表示，在多次成功实践的基础上，到二00八年，北京电信完全有能力为奥运会提供。

“入世后，我国电信运营业不会出现外资与中国企业分庭抗礼甚至冲垮中国企业的局面。”北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长阚凯力教授表示，WTO相关规定将只允许外资在我国的电信企业中占有股份，而且基础电信业务必须由中方控股。从外资的投资方角度看，如果它们真的要在我国与中国电信、中国移动、中国联通等公司竞争，就必须建立通达全国范围的电信网，这必将花费极大的资金和很长的时间，经营风险也高得多，其投资效益将远远不如在我国电信企业中参股。

在我国加入WTO以后，外资与我国电信企业的关系将与目前中国移动、中国联通在海外上市相同，不但不会形成冲击，反而使它们在国内不经特批就可以“海外”上市，带来大量的资金和国际水平的管理经验，极大地促进我国电信事业的发展。“一些人认为，在加入WTO以后我国电信运营业将面临‘外资入侵’，必须奋起‘保家卫国’，甚至以此作为维持电信垄断的借口，是完全没有根据的。”

不过，阚教授也认为，加入WTO必将推动我国电信领域竞争格局的形成。他举例说，中国电信目前在我国的市话业务和本地网中仍占据垄断地位。市话网中连接电话局和用户的线路（被称为电信网中的“最后一公里”）把用户牢牢地拴在现有市话公司上，不能自由地选择其他的电信企业，并由此形成了市话的“天然垄断性”。正因为市话具有很强的天然垄断性，但同时又是所有电信业务的基础，所以一旦引入外资，外资为了牟取最大利润，必将促使市话公司大规模地对各种竞争性业务进行垄断复辟，更加严重地破坏我国刚刚形成的竞争格局。“因此在我国加入WTO以后，把市话剥离并按照公用事业管理，就更加成为当务之急。”（记者马佳）

背景资料

WTO对电信运营业的基础协议主要有六条内容：（1）禁止电信领域中的反竞争行为；（2）各电信网络之间公平及时的互联互通；（3）透明、非歧视、竞争中立、必要的电信普遍服务政策；（4）电信经营执照的发放必须公平透明；（5）与任何电信经营者独立的政府管制机构；（6）电信资源（频率、码号、破路权等）的分配与使用必须客观、及时、透明、非歧视。

这是今年第6个月电信业减员独领风骚，目前今年共裁员292，756是2000年1-11月23，518的12倍。

全美11月各行业共裁员181，412人，比10月份下降25%。也是今年第6次突破1.5万大关。而2000年11月才为44，152人。

报告认为目前裁员数量增长，证实了9-11袭击确实对美国经济造成了打击。根据8年来的统计数据，今年9、10、11月裁员如此之多确实罕见。本来预计认为美国经济不会因9-11继续恶化，10、11月的事实彻底打消了这种想法。从1993年到2000年月平均减员数量为46，349人，而今年月平均减员163，208人。IT减员人数始终在各行业中占据绝对优势。 (孙涛 编译)

重组后新的5大电信巨头分别是：中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通。另外还有一个中国卫星通信集团公司。

据了解，新中国电信收入占原集团总收入的60％以上。电信集团的11个赢利大户的前几名广东、江苏、浙江分公司都留在了新中国电信，不过大部分需要补贴的西部省份电信公司也由新中国电信集团统辖。

这样，2000年中国电信集团在全球500强企业排名中名列236位，拆分后排名要退后。但同时，一个拥有几千亿资产的新网通诞生，成为特大型国有骨干企业。

据透露，这次重组暂时不涉及移动业务，新的中国电信和中国网通要拿到移动牌照尚需时日。而中国铁通也暂时保留并获得国际业务经营权，到2003年再决定是否并入联通或单独上市。届时，我国电信业格局将再有变化。

当前的电信业格局形成于1998年的改革。当时，中国电信集团被分解，形成了目前的中国电信、中国移动（寻呼业务分离后并入中国联通）。这样，电信市场格局也由过去中国电信一枝独秀变为中国电信、中国联通、中国移动以及中国网通、中国吉通、中国铁通、中国卫通的七雄并存。 

在对电信业的重组中，用户最多的中国电信的拆分最受关注。如同此前“吹风”的方案一样，中国电信将被横拆成南北两大公司，包括北京、河北、天津、山西、内蒙古、河南、山东和东北三省在内的10个省公司将整体划出，和现在的中国网通、吉通公司合并组建成新网通公司；其余21个省市的电信公司将组成为新中国电信，原铁通、移动、联通和不久前刚刚宣布领导班子的中国卫星公司将保持现有格局不变。

据了解，此次重组文件中没有涉及到具体重组细节，因此对于中国电信而言，下一步要做的事还很多，依照中国移动从原中国电信剥离出来时的做法，新网通和新中国电信有可能将先成立筹备组，然后再着手处理包括确定长途网、数据网如何拆分，目前的电信资产如何划分、新建网关、计费、路由的一系列繁杂而琐碎的事情，真正理顺恐怕要至少半年的时间。

关于中国电信的拆分，业内外一直有不同的看法和争论。此次拆分中国电信，官方的说法是“打破垄断，促进竞争”，但持不同意见的有关人士指出，拆分中国电信的结果是达到了，但目的却远远没有达到。分拆与重组的目的是为了在我国电信领域形成有效竞争，但实际上此次拆分并没有真正解决当初说要拆分中国电信时提出的任何问题，而将网通与北方电信合并，那么目前作为竞争性企业的网通将变成新的垄断性电信公司，这达不到打破垄断的改革初衷。

今年上半年，中国电信的业务增长首次低于整个电信业的平均水平，这让人们开始意识到原先垄断固网的中国电信实际上已经无法从垄断中得到太多的利润。从香港的实际经验看，香港早在几年前已经开放固网，允许任何企业经营，但时至今日，仍然只有原先香港电信一家在经营，为什么？因为单纯经营固网利润已经很薄，不值得其他企业再去竞争。中国电信也是如此。那么如果只为打破中国电信对固网的垄断，而将中国电信南北拆分，又能鼓励多少有效的竞争？拆分之后，中国电信的固网将被一分为二，中国将不再有主体电信企业，也将成为世界上惟一一个没有全国统一长途网的国家。

目前我国电信行业的竞争格局已经初步形成，但是距离形成有效竞争还差很远。而此次重组后，对于相关电信监管部门的监管水平要求无疑将大大增加。这对电信监管部门来讲也将是一个不小的挑战。(于姗姗)

电信业重组改革尘埃落定

１１月２５日，信息产业部部长吴基传在接受央视《中国财经报道》栏目专访时证实说：“国务院已经定了，分成南北，北方呢，变成中国网络通信集团公司，中国电信就是保持南方的２０个省，北方的１０个省加上网通、吉通重组为中国网络通信吉通公司，剩下的，还是中国电信集团公司，这样就变成了两个电话网的相互有竞争力的一个公司，可以发挥竞争的比较优势。”这意味着中国最大的固定电话企业——中国电信集团公司将被一分为二，中国电信业重组改革也即将尘埃落定。

电信业重组改革尘埃落定，电信业必将迎来新的发展契机。一方面，各电信运营商可以安下心来发业务；另一方面，中国电信市场格局将发生重大变化，面对更加激烈的竞争，各电信运营商势必提高自身核心竞争力，寻找新的业务增长点，提升服务水平，以期在市场竞争中获一席之地。

电信资费调整  结构日趋合理

２００１年，我国电信业资费进行了建国以来幅度最大、范围最广的一次调整。内容主要包括：一、降低国内长途电话资费，改革计费单元；二、降低国际及港澳台电话资费，改革计费单元；三、降低出租电路资费；四、调整固定本地电话资费结构，改革计费单元；五、降低互联网业务资费；六、取消电信业务附加费；七、放开部分电信业务资费，实行市场调节价；八、试行光纤、管道和其他网络元素等出租业务等。这次电信资费的改革是规模与条款都比较多而全的一次，大部分条款最晚在２００１年６月前实施。

此次电信资费调整对电信业的直接影响，一是实打实降低了电信资费总水平，减少了用户支出，其中农民和网民是最大受益者；二是进一步完善了电信业的竞争机制，促进了电信业市场竞争格局的形成，同时也增强了中国电信的压力。此外，电信资费结构的日趋合理，不仅推动了电信业快速发展，还拉动了我国国民经济的发展和第二、第三产业的快速增长。

电话初装费取消 用户突破３亿户

７月１日，国家正式宣布取消市话初装费、移动电话入网费等专项用于邮电通信事业建设的政府性基金。地方出台的农村电话初装费以及附加在电话上征收的其他政府性基金项目，自２００１年７月１日起，也一律取消。

自２０世纪８０年代以来，为解决我国邮电通信落后的状况，缓解邮电通信建设资金不足的矛盾，国家先后开征了市话初装费（市话初装基金）、邮电附加费、移动电话入网费等政府性基金项目，专项用于邮电通信事业建设，对于促进我国邮电通信事业发展起到了积极作用。近几年来，随着我国电信体制改革的不断深入和电信资费结构调整步伐的进一步加快，我国电信事业有了长足发展，并已基本能够满足社会需求。为切实减轻社会负担，规范政府收入分配秩序，经国务院批准，决定取消有关政府性基金项目。

电话初装费的取消是一把双刃剑，一方面，它激发了大量的潜在用户，促进了电信业的发展，从而支撑国民经济的迅速增长。截至今年１０月，我国电话用户新增７３７２万户，用户总数突破３亿，达到约３．１３亿户，近３倍于２０００年前三四年中国电话用户的年增长数。其中，固定电话用户新增２８０７．６万户，用户总数达到了１．７２亿户；移动电话用户新增４５６４．４万户，达到１．４亿户，跃居世界首位。另一方面，它使中国电信业面临更大的压力，各电信运营商营运收入都有一定程度的下降，特别是中国电信面临装机骤增、建设资金不足、服务质量难以跟上等困难。

中国电信增幅首次低于ＧＤＰ 电信业持续发展隐患显现

１０月，ＣＣＩＤ发布２００１年第三季度通信市场调研报告。报告显示，我国电信业务收入增长速度开始放缓，截至第三季度，电信业务收入达到２５７５．５亿元，同比增长幅度继续下降为１２．５％。

多年来，中国电信业一直保持着几倍于国民经济增长速度的高增长率，并且逐年攀升。然而，今年电信业务收入增长幅度却逐季下滑。根据信息产业部统计资料显示，今年电信业务发展增幅从第一季度的１６．５％下跌到第三季度的１２．５％，已丢了４个百分点，平均一个季度２个百分点，而且第二季度跌了１．８个百分点，第三季度下跌２．２个百分点。尤其是中国电信，其上半年业务收入增幅就已明显下降，仅为５．８％，远低于同行业１４．７％的平均水平，与去年同期相比下降了１３个百分点。这是２０年来，中国电信收入增幅首次低于ＧＤＰ增长率。中国电信第三季度增长幅与第一季度相比，又下降了０．７个百分点。

同时，与业务收入低比增形成鲜明反差的是电话用户的迅猛增长。由于不少电信新业务的开发，以及电话初装费、入网费一降再降并最终取消，激发了大量的潜在用户。用户迅猛增长，电信业务收入却急剧下滑，中国电信业的警报已经拉响，它警示我们对当前电信业发展现状要提高警惕，并对中国电信业的改革与持续发展进行认真思考。

电信服务已成核心要求  服务质量形成通告制度

今年，电信服务成为社会各界关注的焦点。自今年第一季度起，信息产业部对电信运营者的电信服务质量状况，实行通告制度，定期或不定期向全社会曝光。

信息产业部此举的目的，旨在进一步加强电信服务质量监督管理，增加电信服务质量的透明度，便于电信用户及时了解电信服务质量状况、对电信业务经营者的服务质量进行监督，借以促进电信服务质量的提高。这是信息产业部贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。

为了进一步加强服务工作，８月，信息产业部要求各有关单位把解决消费者对邮政、电信行业反映比较强烈的八个问题作为加强行风建设工作的重点。取消话费交费时限、实行全月交费制度、电信运营企业之间的互联互通等问题作为重点整改内容。这些措施的出台，无疑有效提升了中国电信业的服务水平，对电信消费者长期利好。

从第三季度服务质量通告看，电信业整体服务质量稳步提高，但移动业务成为新的投诉热点，相关运营商应加快整改，否则将影响企业发展。

率先开放增值业务  中小企业大有作为

９月２２日，在北京香山举行的“中国加入ＷＴＯ和增值电信服务研讨会”传出消息，主管部门将最先开放电信增值服务业务，率先在行业中引入竞争机制。

增值电信服务是在基础电信服务的基础上增加的信息服务和其他专业服务，是随着近年来计算机技术的突飞猛进和互联网在全球的普及发展起来的新型电信服务。

今年９月，长达１５年的中国入世谈判终于画上句号。对于中国来说，全面参与经济全球化从此开始。其中，电信业开放，首当其冲是电信增值业务。根据我国政府在入世谈判中作出的承诺，在基础电信业务领域，外资进入的限制较为严格，过渡期后，外资持股比例最高可达４９％；而在增值电信业务领域，入世第二年即允许外资持股在３０％左右，另外，增值电信业务的过渡期比基础电信业务短，同时取消了过渡期后外资持股的上限。

入世后，政府将鼓励中小企业进入电信运营领域。增值服务作为电信服务中最活跃的领域，具有服务内容丰富多彩、服务方式个性化等特点，与中小企业对市场反应灵敏，用人机制和激励机制相对灵活的特点天然吻合。可以说，这为中小企业带来了难得的发展机遇。

中国铁通入局 全面开办业务

中国铁通杀入电信市场，是进入新世纪以来电信业的一件大事。铁通入局是我国政府向电信领域引入竞争机制的重大举措之一，同时它也促进了铁路系统的改革，推进了资产经营责任制，推动了铁路运输产业的健康发展。

中国铁通公司是由铁道部控股、铁路全路１４个铁路局等共１８家股东共同出资组建的电信运营企业。中国铁通在全国４个直辖市和２５个省会城市设立了分公司，员工６．５万人，总资产１３６亿。

与其它电信运营商相比，中国铁通的优势和劣势都相当明显。由于中国铁通拥有中国规模位居第二的电信网络，拥有１２万公里的长途通信线路，其中干线光缆４．２万公里，数字微波４５９３公里。同时，它还将在全国范围内（两个省除外）开展业务，提供固定电话、互联网和数据传输，以及ＩＰ服务。为此，新成立的铁通对中国电信来说是一个新的竞争对手。然而，铁通自身的劣势也很突出，一是中国铁通的大部分网络都已陈旧过时；二是缺乏具丰富商业意识和经验的人才；三是缺乏升级网络所需的资金。

互联互通取得进展 有效竞争序幕拉开

今年，在各级电信主管部门的大力协调下，在电信运营商的积极配合下，困扰电信业多年的全国互联互通工作取得了突破性进展，拉开了电信运营商有效竞争的序幕。

截至３月１４日，中国电信为中国联通、移动、吉通、网通出租的长途数字电路带宽累计达９３２７个２兆，全面完成了与联通、移动、吉通、网通之间各种业务的互联互通工作。全国范围内联不上、联不通的问题得到基本解决。９月２３日，铁通的２９个省级分公司完成与中国电信所有省级公司之间的互联互通。９月３０日，中国电信与中国联通签订了《网间互联及结算框架协议》及《联通移动通信网与中国电信固定本地电话网、国内长途电话网、国际电话网、ＩＰ电话网网间互联及结算协议》。１１月１４日，中国联通公司与中国移动通信集团公司签订《中国移动通信集团公司与中国联合通信有限公司电信网间互联及结算协议》，该协议为两网之间的互联互通奠定了基础。

近日，信息产业部发布第１５号部令，公布了《电信网间互联争议处理办法》。办法中规定，从２００２年１月１日起，电信网间互联争议在协调无效的情况下可以进行公开论证。该项办法的出台进一步完善了互联互通的规则，有助于今后更好地解决电信网间互联问题。

试点开放宽带驻地网市场  宽带纳入有序发展轨道

６月，信息产业部正式下发《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》及《关于开放宽带用户驻地网运营市场的框架意见》，在北京、上海、广州、深圳、济南、青岛、武汉、南京、杭州、宁波、厦门、重庆、成都１３个城市，由所在省（市）通信管理局组织进行宽带用户驻地网运营市场开放、管理试点工作，试点城市之外的已建或在建宽带用户驻地网的单位（经营性计算机互联网络国际联网的互联单位除外）一律停止建设和运营。

参与试点的城市所在省（市）的通信管理局在正式启动试点工作之前，要通告试点城市已建或在建宽带用户驻地网的单位（经营性计算机互联网络国际联网的互联单位除外）应在规定时间内向当地通信管理局报备，并接受资格审查。逾期未报的，在正式办理相关业务许可时将不予受理或批准。

此次开放试点的范围不包括城域接入网，未取得经营性计算机互联网络国际联网许可的企业不得从事城域接入网的建设和运营。

宽带用户驻地网是一个直接为用户服务的网络平台，关系到千千万万电信用户的切身利益。此次开放用户驻地网运营市场试点旨在避免宽带盲目建设的热潮，淘汰不具服务资格、无建设实力的企业，让有实力的企业进入市场，从而保障用户权益。同时，此举还将解决宽带用户驻地网建设目前存在的技术标准不统一、管理混乱、运营商与物业公司或房地产开发商签订排他性协议等问题，进而为将来全国宽带用户驻地网的放开提供一个可行的解决方案，促进宽带驻地网的健康发展。

《政府价格决策听证暂行办法》出台  电信价格决策更加民主化

７月１６日，国家计委颁布第１０号令，宣布我国正式实施《政府价格决策听证暂行办法》，这意味着今后水、电、煤、电信、铁路等关系到群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格在制定和调整时必须召开听证会，必须广泛征求消费者、经营者和有关方面的意见，在上述各方论证其必要性和可行性后才能颁布实施。该《办法》的出台，标志着我国价格决策民主化进程进入了一个崭新的阶段。

《听证办法》是我国《价格法》的重要补充。《办法》规定，公民对公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格制定和调整具有“知情权”，相关部门在价格决策前必须举行听证会，除涉及国家秘密外，听证会一律要公开举行。

《听证办法》的实施打破了以往价格决策部门关起门来定价的方式，建立起了决策部门、申请方与利益相关人共同参与、相互制约的新关系，通过公开听证的程序，可以避免因社会调查不充分、论证范围过窄导致的定价不合理、群众意见大的矛盾，有利于提高政府定价的透明度和科学化。同时，对电信业来说，这一办法的实施对主管者如何进行管理，经营者如何依法经营，消费者如何消费都产生了重大影响。

１１月，根据《价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》，国家计委制定并公布了价格听证目录。列入这个目录的四类商品和服务价格的制定和调整，由国家计委主持听证。国家计委价格听证目录包括，居民生活用电价格，铁路旅客运输基准票价率，民航旅客运输公布票价水平，电信基本业务资费中的固定电话通话费、月租费、移动电话费、月租费。(通信信息报第2版)