广州日报老新闻:建立外国人服务管理工作站 零距离服务洋邻居点赞

“我们在这里生活得很愉快,平时接触较多的是中国人,但小区里同样来自印度的家庭大约250个。”年过四旬的印度人阿斯福在一家居百货行业外贸公司工作。来广州十几年,阿斯福一家三口并未感受到身在异国他乡的孤独。

建立外国人服务管理工作站和社区“和谐家园”,编印《外国人在穗指南》、制作视频片开展多语宣传,提供学习中文、居留指引等服务……面对来穗人员超800万、每年进出外国人约500万人次的形势,广州大力推进来穗人员融合计划,在就业、居住、教育、维权等方面提供完善的公共服务。

日前,《人民日报》等媒体报道了国际移民组织(IOM)6月30日举行的特别理事会通过决议,批准中国正式成为国际移民组织成员国,开启了中国参与国际移民合作的新篇章。记者了解到,在申请加入的过程中,广州作为观察中国移民管理的窗口,除了出入境管理机构,还有专门设立的来穗人员服务管理局,11个区和各街镇均设立了来穗人员服务管理机构,把国际移民和国内移民统一到一个机构来服务管理。这些创新实践,都赢得了国际移民组织的高度评价,有力服务了国家外交大局。

 “一门式”零距离服务来穗外国人

自20世纪九十年代以来,越秀区作为广州市的中心城区,逐渐成为外国人来穗经商、考察、访问、留学、旅游、交流的主要汇聚地和中转站,也是来穗外国人最活跃的居住地、工作地和贸易地之一。

登峰街宝汉直街及周边矿泉街、洪桥街一带曾因非洲人聚集程度高,被称为“非洲村”。而今宝汉直街两边商铺林立,大多都有英文招牌,街上人来人往、秩序井然,已成充满异国情调的特色街区。

能讲一口流利中文的东贝尼来自刚果,在广州已经生活了近五年。他说很喜欢这座城市,“以前办事还得跑很多地方,现在一次性搞定,方便多了。在广州生活很舒服,而且这里很包容,有很多赚钱的机会。等我赚够钱,我会考虑在广州买房子。”

像东贝尼这样每天走进登峰街外国人综合服务中心办事、学习中文的外国人很多。在这里,合法入境和居留的外国人可以享受到临时住宿登记、房屋租赁、法律咨询、生活资讯、长途电话、外币兑换等“一门式”服务。更难得的是,为解决外国人融入越秀遇到的语言不通、政策法规不明等普遍问题,登峰街还委托家庭综合服务中心外国人工作部,以项目化形式开展“中文堂”外国人语言培训,并提供政务指引、法律宣传、政策咨询、社交支持等服务,帮助外国人尽快融入当地的生活。

2015年,越秀区成立了广州首个区级外国人服务管理机构——“越秀区外国人服务管理办公室”,与区来穗人员服务管理局实行“一套人马,两块牌子”,作为区政府的一个正式工作部门,统筹协调全区外国人服务管理工作。针对外国人来源较广、居住方式灵活、组织比较松散、人员流动较快等特点,越秀区创新外国人“实有人口管理”方式,管理措施不断向街道社区延伸,确保“底数清、管得住”。除了率先建立由民警和出租屋管理员组成的外国人管理服务队,为外国人提供警务咨询、临时住宿登记、涉外纠纷调解等服务外,该区还成立了以公安为主导,市场监管、税务、人社等多个部门组成的查处“三非”专业队伍,定期组织开展涉外综合执法检查服务工作。

目前,越秀区在散居外国人达到200人以上的13个街道均建立了外国人管理服务工作站。为了实现服务“零距离”,越秀区还率先建立面向外国人的互联网互动平台,运用“证件通”信息采集设备,将“执法办公一网通”、“情报信息一网综”延伸到管理服务站及社区警务室,方便外国人就近办理签证延期申请等事务。

 联动机制让洋邻居与街坊和谐相处

在白云区金沙街,随着地铁6号线开通,这里与市区的交通越来越便利。目前,居住金沙街在住外国人604人,同比增长了91%,来自80多个国家和地区,其中以亚洲和非洲国家为主。

随着越来越多外国人来此生活居住,当地居民也时常感受着文化差异所带来的问题。比如,外国人喜欢与友人在家里聚会,而本地居民相对更喜欢清静的生活。以往,由于金沙街未设立专门机构进行服务管理,辖区曾出现过有的外国人未经登记,便带友人回住所留宿的现象,有居民提出不知对方是否为合法登记的外国人。

为了让洋邻居和街坊们相处更融洽,金沙街于去年9月建立了外国人管理服务工作站,并建立起一个以派出所为主导,街道办、居委会、物业和相关职能部门外管联席会议机制,提高涉外工作效率和反应速度,实现外国人管理社会化。此外,金沙街还通过社会翻译平台,聘请了社会翻译参与外管工作,解决派出所日常工作中翻译力量不足的问题,推进了“全警涉外”的警务理念。

“我们铺开一张外管宣传网,提升外国人和中国人的知法守法意识。”金沙街道办工作人员称,警方制作了中英文对照的涉外宣传资料,在外管服务站放置了触屏查询一体机,里面设置了金沙街的概况、办理住宿登记的流程和办理签证服务指引等相关资料,方便外国人了解相关法律法规和办证流程。

值得一提的是,金沙街派出所还建立了微信公众号,外国人、出租屋主、房屋中介、物业公司只要扫描微信二维码就可以进入派出所微信公众号,收到各类涉外宣传信息或温馨提示等实时信息。  广州外国人服务管理经验引国际关注

目前,来穗人员超800万、每年进出外国人约500万人次,其中常住外国人近10万。面对这一形势,广州正大力推进融合计划,在就业、居住、教育、维权等方面完善公共服务,让外国人更好地融入广州生活。登峰街和金沙街的外国人服务管理,只是广州创新外国人服务管理的一个缩影。

去年8月,国际移民组织总干事斯温来华访问,会见广州市副市长、公安局局长谢晓丹,实地考察广州市公安局出入境管理支队、越秀区登峰街外管综合服务中心和宝汉综合服务中心,广州移民管理服务的做法给他留下深刻印象。

两个月后,应斯温邀请,以中国驻日内瓦代表团吴海龙大使为团长、广州市副市长谢晓丹为副团长的中国代表团,赴瑞士日内瓦出席国际移民对话会议。谢晓丹发表主旨演讲,介绍广州移民管理和服务经验,引起各国与会人员广泛关注和积极反响。

今年以来,广州与国际移民组织的合作不断深化,国际移民组织发起的自愿返回及重新融入项目将广州作为试点,实施以来取得良好成效。3月17日至18日,国际移民组织在广州举办“移民和城市政策研讨会”,谢晓丹在会上表示,面对庞大的城市人口规模、密集的人流物流和多元化的移民结构,广州将实施新一轮移民融合计划、强化大数据整合共享、落实新的“中国绿卡”制度并进一步加强与国际移民合作,努力提升服务水平。

演讲以视频短片配合主题发言的形式进行,通过移民家庭、社区融合、方便外国人居留等案例讲出广州故事,引起各国与会成员的广泛关注和积极反响,与会代表纷纷对广州移民管理经验表现出浓厚的兴趣。

今年6月14日至15日,2016年国际边检论坛在广州举行。来自全球30个国家和地区、4个国际组织的100余名代表参加了论坛。其间,谢晓丹会见了斯温一行,斯温对广州市政府、广州市公安机关在国际移民工作方面所做的努力表示感谢,并愿意为广州市公安机关在国际移民合作尤其是“自愿返回项目”等方面提供更多的支持帮助。

专家:广州样本服务国家外交大局

今年初,市来穗人员服务管理局在全国率先推出《广州市来穗人员融合行动计划(2016—2020年)》,计划用5年的时间,逐步推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域的全方位社会融合,促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。

这是广州率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措。

在广州市社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎看来,广州把外国人的服务管理纳入流动人口服务管理体系中,为外国人提供丰富的服务,加强文化融合,逐步形成价值认同和归属感,这在全国都是创新之举。

“中国加入国际移民组织,显示了我国对外国人政策正在悄悄发生改变。”黄石鼎说,除了外国人逐渐增多,我国的人口年龄结构也在发生变化。在可以看得到的未来,我国正在向一个劳动力短缺的国家转变,在某些产业劳动力就业方面对外国人存在需求。与之相对应的是,相关的政策体系、法律法规也要改变,应对移民问题也需要形成新机制。

“这是未雨绸缪,国家的进步。”黄石鼎认为,作为外国人在我国的集聚地之一,广州的外国人服务管理创新实践,毫无疑问对国家的外交大局有正面意义。“广州的经验和做法对国家将来制定移民政策有借鉴价值,可以提供良好的样本。”

转载自腾讯旗下网站

原文链接:,转发请注明来源落伍老站长!

发表评论